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關于《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的若干實施意見》解讀
  • 2018-12-25 09:58
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市自然資源局
  • 【字體:    

  為貫徹黨中央、習近平總書記新時代生態文明建設思想,落實黨中央、國務院、省委省政府對耕地保護作出的一系列重要決策部署,進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,結合我市實際情況,市人民政府近期出臺了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的若干實施意見》。

  一、該規范性文件制訂的背景

  (一)制訂該實施意見,加強耕地保護和改進占補平衡工作,是貫徹黨中央、習總書記新時代生態文明建設思想的需要

明升体育app  近年來,黨中央、國務院對耕地保護作出一系列重要決策部署。黨的十九大以來,習近平總書記先后作出“耕地紅線不突破”、“保護糧食安全是農業結構性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上”、“耕地是糧食生產的命根子,必須堅守18億畝耕地紅線,實行最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地”、“要強化地方政府主體責任,完善土地執法監管體制機制,堅決遏制土地違法行為,牢牢守住耕地保護紅線”等重要論述。自然資源部、農業農村部,廣東省委、省人民政府也就耕地保護、永久基本農田建設、落實占補平衡等制訂了一系列政策制度。特別是2019年10月,廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》(粵府辦〔2019〕20號),進一步明確耕地保護目標責任,考核的原則、步驟、方法以及考核結果的應用。對此,我市必須高度重視,立足當前、著眼長遠,將嚴格耕地保護制度作為全社會的共識,完善體制機制,提高社會治理能力,確保耕地保護工作在我市不折不扣落到實處。

明升体育app  (二)制訂該實施意見,加強耕地保護和改進占補平衡工作,是解決我市當前耕地保護領域存在問題的現實需要

明升体育app  近年來,經過我市各級各相關部門和社會群眾的共同努力,耕地保護工作得到加強。但是,通過上級的督察督查和我市的耕地保護目標責任考核也發現,我市基本農田保護任務重,耕地后備資源缺乏;繼續推進高標準農田建設難度大;建設用地落實占補平衡尤其是占水田補水田壓力大,嚴重制約重點項目建設;個別地方耕地出現棄耕拋荒現象;一些地方違法用地往往未能制止在萌芽狀態,占用耕地甚至基本農田的違法用地現象時有發生,查處整改還不盡到位,有的地方甚至違法占用耕地的數量比例有較大的上升;各級各相關職能部門在耕地保護中具體職責分工還有不明確之處,影響耕地保護目標責任的落實。

  鑒此,必須在認真梳理總結近年來我市耕地保護工作的基礎上,做到耕地保護方面的“重大問題不含糊,必須講清楚”,明確在耕地保護上應堅持和鞏固什么、完善和發展什么,進一步重申或明確加強耕地保護和改進占補平衡的主要工作原則、重點工作內容、責任職責分工、責任追究等方面,使上級的耕地保護政策制度在我市有相應具體操作的配套文件。我市近5年以來尚未制訂耕地保護方面專門的規范性文件,該實施意見的出臺,填補了這方面的空白,將有利于更好地凝聚全社會特別是我市各級各相關職能部門耕地保護的共識,明確耕地保護責任分工,明確改進占補平衡的途徑方法;有利于解決當前我市耕地保護利用領域存在的上述問題,為當前和今后一段時間我市耕地保護及占補平衡工作提供工作規范和制度保障。

  二、該規范性文件制訂的主要法律政策依據

明升体育app  (一)《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日修訂)

明升体育app  (二)《基本農田保護條例》(國務院令257號)

明升体育app  (三)《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)

明升体育app  (四)《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)

明升体育app  (五)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(粵發〔2017〕21號)

  (六)《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(粵府辦〔2019〕20號)

  三、該規范性文件的主要內容

  該實施意見主要內容有以下六個方面:

明升体育app  (一)重申了永久基本農田保護的大政方針和政策制度

明升体育app  重申了永久基本農田保護的國策、大政方針、工作格局、重點內容,重申和明確永久基本農田保護的若干具體紅線,明確鞏固永久基本農田劃定成果及儲備區劃定的途徑,以及加大永久基本農田建設資金保障機制的原則。

明升体育app  (二)重申或明確推進耕地提質改造、提高耕地地力等級的工作重點、工作機制、方法途徑、責任分工

  重申或明確當前加強耕地保護和改進占補平衡的工作重點是通過實施高標準農田建設、推進耕地提質改造和水田墾造。明確推進這些工作的原則、機制、具體操作規程、方法途徑。結合新一輪機構改革后的職能設置劃分,明確我市自然資源、農業農村、財政、審計、生態環境、水務、城管、應急管理、公安等部門及各區縣、鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會在工作中的具體責任分工。

  (三)重申或明確落實耕地占補平衡的責任分工、方法途徑、工作原則

  重申或明確落實本轄區耕地占補平衡是區縣人民政府的責任,是使用耕地的建設單位的義務。明確落實占補平衡的具體方法途徑,涉及的指標管理、工作原則等。

  (四)重申或明確統籌協調耕地保護與發展用地需求、生態建設的關系

  重申或明確我市統籌協調耕地保護與發展用地需求、生態建設的關系,明確了加強國土空間規劃管控和用途管制,以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力、嚴格控制臨時用地、設施農用地占用永久基本農田、協調安排生態建設項目、謀劃新時代國土空間開發保護格局等5個方面的重點內容,有利于澄清干部群眾當前各種模糊認識,明確紅線界限,提高我市對自然資源利用和保護的統籌協調能力,為經濟社會健康、協調、可持續發展更好地發揮自然資源保障作用。

明升体育app  (五)重申加強自然資源執法監管的責任分工和責任追究

  這部分內容與《汕頭市人民政府印發關于加強集體土地違法行為查處工作意見的通知》(汕府〔2017〕84號)相銜接,重申加強自然資源執法監管的責任分工和責任追究。

  (六)重申及明確健全耕地保護目標責任制

明升体育app  按照省人民政府辦公廳粵府辦〔2019〕20號文等精神,重申及明確各級各相關職能部門的土地管理共同責任,重申通過簽訂責任書方式明確各級人民政府及其主要負責人的法定責任,重申完善耕地保護考核獎懲機制,旨在層層落實耕地保護目標責任制。

 

  汕頭市自然資源局

  2019年12月20日


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